中共湖南省委
關于大力提倡求真務實真抓實幹
集中整治形式主義官僚主義的意見
（2019年1月16日）
為認真貫徹落實習近平總書記關于堅決整治形式主義、官僚主義的重要指示精神，持續深化我省作風建設，彰顯新時代新擔當新作為，現就大力提倡求真務實、真抓實幹，集中整治形式主義、官僚主義提出如下意見。
一、充分認識集中整治形式主義、官僚主義的重要性和緊迫性
集中整治形式主義、官僚主義是踐行“兩個維護”的必然要求。形式主義、官僚主義侵蝕黨的執政基礎，損害人民群衆利益，同我們黨的性質宗旨格格不入，同“兩個維護”的要求背道而馳。特别是形式主義、官僚主義往往熱衷于做表面文章、言行不一、陽奉陰違，甚至容易滋生“兩面人”“兩面派”，嚴重危害黨的集中統一。堅決維護習近平總書記的核心地位、堅決維護黨中央權威和集中統一領導，必須堅決整治形式主義、官僚主義，堅決防止上有政策、下有對策，堅決防止有令不行、有禁不止。全省各級黨組織和廣大黨員幹部要提高政治站位、增強政治自覺，深刻學習領會、堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，把集中整治形式主義、官僚主義作為踐行“四個意識”、落實“兩個維護”的實際行動，切實抓緊抓好。
集中整治形式主義、官僚主義是解決當前我省幹部隊伍作風方面突出問題的必然要求。黨的十八大以來，我省認真執行中央八項規定精神，不斷深化作風建設，全省幹部隊伍思想作風發生很大變化，享樂主義、奢靡之風明顯收斂，但形式主義、官僚主義仍然比較頑固，一些問題反複出現，而且出現新的變種，嚴重危害幹部隊伍思想作風，妨礙黨的路線、方針、政策的貫徹落實。全省各級黨組織要充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，對标黨中央要求，把集中整治工作作為一項重要任務，抓住要害、以點帶面、堅決清除。
集中整治形式主義、官僚主義是推進黨員幹部幹事創業的必然要求。當前，我省已進入全面建成小康社會的決勝階段，經濟社會發展正處于攻堅克難、爬坡過坎的關鍵時期。全面落實黨的十九大作出的戰略部署和省第十一次黨代會确定的目标任務，建設富饒美麗幸福新湖南，任務非常繁重。越是關鍵時期、任務艱巨，越需要求真務實、真抓實幹。形式主義、官僚主義是幹事創業的大敵。全省各級黨組織和廣大黨員幹部要牢記初心使命，忠誠履職盡責，堅決破除空泛式表态、應景式過場、運動式造勢等形式主義、官僚主義問題，勇挑最重的擔子，敢啃最硬的骨頭，擔當作為，不辜負黨和人民的信任與重托。
二、突出集中整治重點
形式主義、官僚主義具有複雜性、頑固性、多樣性。根據黨中央精神，結合我省實際，當前重點抓好幾個方面的突出問題。同時，各地區各部門可結合實際，什麼問題突出就重點抓什麼問題。
（一）在貫徹落實黨中央和省委重大決策部署方面，重點整治以下問題：
1.“見事遲、反應慢”問題。政治敏銳性和政治鑒别力不強，對新時代新任務新要求把握不準，“身子已進入新時代，腦袋還停留在過去”，慣性思維、路徑依賴。工作分不清輕重緩急，貫徹落實黨中央和省委重大決策部署拖拖拉拉，落地遲、見效慢，“隻聽樓梯響、不見人下來”。
2.“喊口号、裝樣子”問題。對黨中央精神表态多調門高、行動少落實差。單純以會議貫徹會議、以文件落實文件，表面上執行堅決，實際上懶政怠政。熱衷于提不切實際的口号、搞花拳繡腿、作秀造勢，缺乏具體措施和實際行動。
3.“打折扣、做選擇、搞變通”問題。貫徹執行黨中央和省委決策部署及制度規定，合意的就執行，不合意的就不執行。以本地情況特殊和曆史問題為由，與上級讨價還價。說一套、做一套，上有政策、下有對策。對巡視巡察反饋問題消極對待，避重就輕，敷衍整改，存在“過關”思想。
（二）在聯系群衆服務群衆方面，重點整治以下問題：
4.消極應付、推诿扯皮問題。漠視群衆利益和疾苦，對群衆反映強烈的問題無動于衷，對群衆合理訴求冷硬橫推。态度粗暴、方法簡單、頤指氣使，甚至耍特權、搞特殊。不給好處不辦事、給了好處亂辦事，利用職權索拿卡要、與民争利。
5.“門好進、臉好看、事難辦”問題。“放管服”改革不到位，“最多跑一次”不落地。手續繁瑣、效率低下，群衆辦事多頭跑、來回跑。政務服務熱線不通，政府網站、政務APP不更新，舉報信箱、便民服務欄目回應不及時。
6.“新官不理舊賬”問題。沒有樹立“一張藍圖繪到底”的思想，對曆史遺留問題、攻堅克難問題，以換屆、政策變化、崗位調整等為由久拖不決、放任不管。缺乏“功成不必在我”的境界，熱衷于另起爐竈，琢磨所謂“新思路”“新目标”，搞華而不實、勞民傷财的“形象工程”“政績工程”。
（三）在服務經濟社會發展方面，重點整治以下問題：
7.亂決策、亂拍闆問題。落實民主集中制不嚴格，“三重一大”制度形同虛設，搞“一言堂”、家長制。上項目、做規劃不做調查研究、不經科學論證，“拍腦袋”決策，脫離當地實際、違背發展規律，引發後遺症、搞出爛攤子。政策執行盲目搞“一刀切”，執行不力又朝令夕改，讓人無所适從。
8.不擔當、不作為問題。慵懶怠政，對本職工作該簽字不簽字，或者簽署原則性意見，不表達明确态度。對重大問題，該決斷不決斷，“躲、繞、推、拖”，不敢動真碰硬。害怕出事、怕被問責，借口規矩多、約束多，少幹事甚至不幹事。上推下卸責任、失職失察，缺乏鬥争精神和鬥争本領。
9.弄虛作假、謊報情況問題。沒有樹立正确的政績觀，熱衷于“材料美化”“文字經驗”“數字遊戲”，搞“材料出政績”。急功近利，任務剛布置就總結經驗、推廣典型，甚至把說的當成做的、把思路當成現實，編造假經驗、假典型。報喜不報憂，瞞報、謊報情況，隐藏、遮掩問題，欺騙組織和群衆。
（四）在學風會風文風、檢查考核及調研方面，重點整治以下問題：
10.學風漂浮問題。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入、不系統，浮在表面，對黨的路線方針政策一知半解、不求甚解。不聯系思想、工作實際，學而不實、學而不用。日常學習裝門面，應景交差，甚至上網抄材料、突擊補記錄。
11.文山會海問題。會議多、費時長，不解決實際問題，甚至議而不決、決而不行。重複開會、多頭開會，動辄要求“一把手”參會。文件材料内容“假大空”，不接地氣、“穿靴戴帽”、空泛議論、堆砌材料。
12.檢查考核過多過濫問題。多部門重複檢查考核同一事項，甚至擅自打着黨委和政府旗号。工作剛安排就檢查、剛部署就催報情況，層層加碼。檢查考核重痕迹輕實效，表格多、材料多、台賬多，簡單以開會發文、成立機構、簽字背書等作為檢查考核指标。問責不規範，随意問責、超範圍問責，“一竿子打翻一船人”，以問責代替工作落實。
13.調查研究作風不實問題。打造“經典調研路線”，隻展現典型亮點，不反映普遍情況。搞“走秀式”調研，層層陪同、超人數陪同，重宣傳報道、輕解決問題。不貼近群衆、不深入基層，走馬觀花、蜻蜓點水。隻調查不研究，回來材料一堆、束之高閣，不了了之。
（五）在重點領域和專項工作方面，重點整治以下問題：
14.落實“三大攻堅戰”不力問題。對重大風險防控重視不夠、防範化解措施不力，脫離實際違規舉債、非法集資，增加債務風險。精準識貧、動态調整、退出審核等基礎工作不紮實，扶貧資金撥付、項目實施監管不力，搞數字脫貧、虛假脫貧。執行生态環保政策态度不堅決、措施不果斷，污染問題反彈、源頭防治效果差。
15.落實省委創新引領開放崛起戰略不力問題。落實任務空喊口号、責任缺失。既定的改革創新舉措有名無實、動作遲緩，不落地、不見效。協作意識不強，不配合不支持，互相推诿，影響大局。
16.落實産業項目建設不力問題。重招商輕落地，重承諾輕兌現，措施不具體。人為設置“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，區别對待内外資企業、公私企業，落實改善營商環境的新政新規不力，優化營商環境效果不明顯。執行《中共湖南省委湖南省人民政府關于促進民營經濟高質量發展的意見》等政策不到位。
三、強化治理措施
（一）堅持以上率下。從省委做起，從各級領導幹部做起，抓住“關鍵少數”，領導帶頭示範。堅持“一分部署、九分落實”，把主要精力放在抓落實上，把實招實績作為檢驗是否抓落實的标準。帶頭聯點督導督查，推進“三大攻堅戰”。帶頭聯系服務實體經濟和優勢産業鍊，以實體經濟撬動高質量發展。帶頭采用“四不兩直”方式開展調查研究并長期堅持，及時解決群衆反映突出問題。帶頭整治“文山會海”頑疾和檢查考核過多過濫問題，可發可不發的文件一律不發，可開可不開的會議堅決不開。堅持講短話、講管用的話，防止議而不決、決而不行。堅決撤銷勞民傷财的檢查考核事項，嚴格規範執紀問責。各級黨員領導幹部要在民主生活會上查擺形式主義、官僚主義問題，自覺接受監督，主動進行整改。
（二）層層壓實責任。各級黨委（黨組）要對照重點整治内容，對本地區本部門進行全面排查，找準突出問題，拿出整改措施。把形式主義、官僚主義問題列為黨員幹部年度評議述職和考核的重要内容，列為黨員幹部談心談話的必談内容，經常提醒，抓早抓小。深化“放管服”改革，完善落實權力清單、責任清單、負面清單，減少審批事項，全面實行“最多跑一次”改革，大力優化政務環境。總結推廣好的經驗做法，加強防止和克服形式主義、官僚主義的相關制度建設。以法治思維和法治方式規範權力運行。堅持打攻堅戰與打持久戰相結合，整治共性問題與整治個性問題相結合，當下改與長久立相結合，抓出習慣，抓出成效。
（三）崇尚真抓實幹。在廣大黨員幹部中大力倡導新時代新擔當新作為，強化鬥争精神，敢于迎難而上。充分發揮考核評價“指揮棒”作用，加強績效引導，突出對貫徹執行黨中央和省委決策部署情況的考核，防止幹多幹少一個樣、幹好幹壞一個樣。對執行黨中央決策部署和省委各項工作要求打折扣、不擔當、不勝任，影響事業發展的，該給予組織處理的給予組織處理，該給予紀律處分的給予紀律處分，既讓擔當有為者有位，也讓消極無為者失位。宣傳推介一批求真務實、真抓實幹的先進典型，形成主動擔當、崇尚實幹的濃厚氛圍。
（四）健全容錯糾錯機制。堅持“三個區分開來”，支持實幹、鼓勵探索創新，落實容錯糾錯機制，準确把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉等原則，結合動機态度、客觀條件、程序方法、性質程度、後果影響以及挽回損失等情況，對幹部的失誤錯誤進行綜合分析，合理把握容錯的界限和情形。規範執紀問責，在啟動問責程序或責任調查過程中，同步考慮幹部是否符合容錯的條件和情形。嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的幹部澄清、正名。
（五）切實加強監督。發揮黨内監督、人大監督、政協監督、民主監督、群衆監督、輿論監督等各方面監督作用。紀檢監察機關要拓寬舉報受理渠道，加強與職能部門的協作，開展專項監督檢查，及時發現和處置有關問題線索。把形式主義、官僚主義問題列為巡視巡察重要内容，提出整改建議，督促整改到位。貫徹懲前毖後、治病救人方針，精準運用監督執紀“四種形态”。嚴肅查處群衆反映強烈問題、重大責任事故、群體性的事件、嚴重違紀違法案件背後的形式主義、官僚主義問題。堅持“一案雙查”、責任倒查，對本地區本部門形式主義、官僚主義問題突出、長期得不到有效治理的，嚴肅追究主體責任、監督責任和領導責任。加大典型案件公開通報曝光力度，加強案件深度剖析，以案明紀、以案說法、以案促改、标本兼治。
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